Las lluvias intensas, las inundaciones históricas y las sequías prolongadas han dejado de ser escenarios hipotéticos para convertirse en desafíos reales en la gestión de la infraestructura brasileña. Estos eventos extremos tienen el potencial de dañar estructuras, paralizar operaciones y comprometer el transporte de cargas y pasajeros en puertos, aeropuertos y vías navegables. Ante esto, mitigar los daños exige ir más allá de las acciones de emergencia: es necesario identificar los riesgos, planificar respuestas y definir previamente las responsabilidades por la prevención, la recuperación de la infraestructura y la continuidad de los servicios.
Esta planificación implica instrumentos que se complementan. La matriz de riesgos establece cómo se distribuyen las responsabilidades entre el poder público y la concesionaria. Los seguros ayudan a cubrir los daños previstos en las pólizas. Por su parte, los planes de contingencia organizan las medidas a adoptar ante una emergencia, desde la protección de personas e instalaciones hasta la reanudación de las operaciones.
La combinación de estos instrumentos contribuye a que los contratos consideren las características de cada emprendimiento y los posibles efectos de eventos extremos. También permite anticipar situaciones en las que las pérdidas superen los límites de los seguros o los casos en que un determinado riesgo no tenga cobertura disponible en el mercado.
Riesgos y responsabilidades
Uno de los instrumentos disponibles es el reequilibrio económico-financiero, que permite evaluar situaciones en las que acontecimientos previstos en las reglas contractuales alteran las condiciones económicas de la concesión. Su aplicación depende del análisis del caso concreto y del cumplimiento de los requisitos contractuales y legales; no ocurre automáticamente ante cualquier evento climático.
También se pueden prever mecanismos complementarios para hacer frente a riesgos que no puedan ser asegurados integralmente, como fondos de reserva y reparto de pérdidas. La definición previa de criterios y responsabilidades ayuda a organizar la respuesta a situaciones excepcionales y reduce la incertidumbre sobre cómo se tratarán los daños.
La preparación de los contratos, por lo tanto, debe tener en cuenta los riesgos específicos de cada modalidad y las medidas necesarias para mantener o recuperar los servicios.
Estructuración de los proyectos
Para mejorar esta planificación, el Ministerio de Puertos y Aeropuertos (MPor) propuso directrices para la gestión de seguros y riesgos en las concesiones de infraestructura. La iniciativa está en consulta pública y prevé que los estudios de viabilidad de los emprendimientos incluyan una evaluación específica de los riesgos y la disponibilidad de coberturas en el mercado asegurador.
La propuesta también prevé que los costos de los seguros se estimen con base en información de mercado y que los riesgos se clasifiquen según sus características y posibilidades de cobertura. Para situaciones en las que el seguro no esté disponible, la minuta establece procedimientos específicos y admite instrumentos alternativos de mitigación, sin transferir automáticamente la responsabilidad al poder público.
Las directrices abarcan concesiones y otras modalidades de explotación privada de infraestructura portuaria, aeroportuaria y de vías navegables. La propuesta también prevé que las agencias reguladoras adapten las orientaciones a las particularidades de cada sector.
