El 5 de febrero el canciller Pablo Quirno anunció la firma del Acuerdo sobre Comercio e Inversión Recíproca entre Argentina y EEUU, celebrado con el objetivo de impulsar el crecimiento del comercio, ampliar las oportunidades y crear un entorno transparente y basado en normas para el comercio y la innovación.
Este Acuerdo se inscribe en la política comercial “Primero América” y particularmente, en los anuncios realizados el 2 de Abril de 20251 , presentado como “El Día de la Liberación”. Recordamos que ese día, el Presidente Trump anunció que EEUU comenzaría a aplicar sobretasas arancelarias (llamadas “aranceles recíprocos”) a todas sus importaciones, cuyos montos dependerían del país exportador y producto en cuestión2 . El argumento en que sustentó esta medida es que durante décadas EEUU había sido víctima de un trato comercial no recíproco por parte del resto de los países, quienes le aplicaron aranceles más elevados y todo tipo de barreras no arancelarias. Esta falta de reciprocidad le generó a EEUU un persistente déficit comercial “configurando una amenaza inusual y extraordinaria a la seguridad nacional y economía del país”.
Es innegable que EEUU ha venido aplicando aranceles de importación comparativamente bajos (3,4% promedio simple, el 4to más reducido del mundo), que es el principal importador mundial de bienes (USD 3,3 billones en 2024) y que es el país con mayor déficit comercial (USD 1,3 billones en 2024). Como para EEUU no hay seguridad nacional sin seguridad económica y, para ello, es imperioso cambiar las condiciones actuales de comercio, EEUU tomó la decisión de subir los aranceles a todos los países y negociar bilateralmente nuevos acuerdos para rebalancear los intercambios.
Antes de analizar el Acuerdo con Argentina, entendemos importante realizar algunas precisiones de contexto general.
- En primer lugar, resulta imposible omitir que detrás de esta política comercial emerge la tensión competitiva entre EEUU y China que está llamada a dominar la escena internacional por los próximos años mientras se vaya gestando un nuevo orden internacional. De hecho, China fue el único país que tomó la decisión de aplicar efectivamente sobretasas arancelarias y otras sanciones de efecto equivalente contra EEUU (generando una escalada marcada por tensiones y distensiones temporarias)5 y que planteó su negativa a negociar un acuerdo bilateral bajo lo que define como una “práctica de intimidación unilateral”.
- En segundo lugar, hay que tener presente que la nueva política de EEUU se enmarca en un contexto de profundo debilitamiento del multilateralismo y particularmente de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Desde hace años este organismo ha dejado de ser un foro de negociación y observancia de reglas comerciales globales, dando lugar a que muchos países adopten iniciativas unilaterales de dudosa consistencia legal con las reglas OMC.
- En tercer lugar, los acuerdos de “rebalanceo” planteados por EEUU configuran una innovación regulatoria en el plano internacional, no prevista actualmente por las normas multilaterales6 . Estos acuerdos son mucho más limitados que los conocidos Acuerdos de Libre Comercio (ALCs) -como puede ser Mercosur-Unión Europea- en los que ambas partes eliminan sus aranceles y otras barreras sobre al menos el 90% de sus intercambios.
A través de los acuerdos de rebalanceo, en general EEUU se compromete a un determinado nivel de sobretasa arancelaria (normalmente entre 10% y 20%) y, en el mejor de los casos, otorga alguna concesión muy puntual bajo la forma de cuotas o alguna rebaja parcial en la sobretasa arancelaria7 . En contrapartida, los otros países asumen compromisos mucho más amplios y ambiciosos, generalmente eliminando aranceles sobre la mayor parte de sus importaciones desde EEUU. Algo similar ocurre con las disciplinas y otros compromisos sobre compras e inversiones, donde normalmente quienes asumen obligaciones son las contrapartes, no así EEUU.
