• 6 min de lectura
• 6 min de lectura
Mais de 600 milhões de pessoas em todo o mundo procuram ganhar a vida através da pesca ou do processamento da captura. A maioria desses trabalhadores – muitas vezes empobrecidos – com razão, presta pouca atenção aos intrincados debates da Organização Mundial do Comércio, mas um recém-firmado Acordo sobre Subsídios à Pesca (ASP) anuncia um avanço para o ambiente marinho, bem como um impulso oportuno para a cooperação multilateral baseada em regras.
Após 20 anos de negociações, o ASP entrou em vigor em 15 de setembro de 2025. A primeira fase do acordo, conhecida como "Peixe 1", visa subsídios ligados à pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (INN), estoques sobreexplorados e pesca não regulamentada em alto mar.
Para os países das Ilhas do Pacífico, o ASP significa concorrência mais justa, maior proteção dos recursos marinhos vitais e maior segurança econômica para pescadores artesanais e exportadores de peixe.
Mas muitos dos benefícios podem ser minados se apenas três países – Índia, Indonésia e Estados Unidos – atrasarem a segunda fase das negociações do ASP, o Peixe 2.
Os subsídios globais à pesca totalizam cerca de US$ 35 bilhões anualmente, com aproximadamente US$ 22 bilhões considerados prejudiciais. Subsídios como assistência a combustíveis, isenções fiscais e apoio à construção de embarcações permitem que frotas de águas distantes pesquem de forma lucrativa mesmo quando os estoques diminuem. Isso cria sobrecapacidade, encoraja a sobrepesca e contribui para a pesca INN. A maioria dos subsídios provém de grandes economias, incluindo China, Japão, Estados Unidos e membros da União Europeia.
Os exportadores das Ilhas do Pacífico são responsáveis por mais da metade da captura mundial de atum – no entanto, as frotas de águas distantes podem continuar pescando mesmo quando os estoques de captura estão baixos.
No Pacífico, a pesca INN causa perdas anuais estimadas em US$ 333 milhões. A maioria das violações não é cometida por embarcações sem licença, mas por frotas industriais licenciadas que subnotificam as capturas ou violam as condições da licença.
Essas práticas reduzem a receita do governo e ameaçam a segurança alimentar local, mas também têm grandes implicações para o emprego e as indústrias de exportação nos países das Ilhas do Pacífico. As embarcações de atum industriais baseadas localmente nos países membros da Agência de Pesca do Fórum das Ilhas do Pacífico (FFA) empregam cerca de 26.000 pessoas. Muitas ilhas do Pacífico são exportadoras significativas de produtos de animais marinhos. As exportações de atum da PNG representam cerca de 18% da captura global de atum, enquanto Kiribati, Vanuatu, Ilhas Salomão, Tuvalu e Fiji também são grandes exportadores. Na verdade, os exportadores das ilhas do Pacífico são responsáveis por mais da metade da captura mundial de atum, seja vendendo direitos de acesso à pesca ou exportando diretamente.
Os subsídios e a pesca INN não apenas limitam a capacidade dos exportadores do Pacífico de competir, mas as frotas "estrangeiras" têm muito maior capacidade de continuar pescando nas águas do Pacífico mesmo quando os estoques de captura estão baixos. Isso significa que os pescadores locais, cujos meios de subsistência dependem da pesca, enfrentam sérias escassez de alimentos e perda de renda.
O ASP procura resolver esses problemas proibindo subsídios para a pesca não regulamentada em alto mar e melhorando as obrigações de monitoramento e transparência. Em um recente webinar sobre subsídios à pesca facilitado pelo Instituto para o Comércio Internacional, a Embaixadora Mere Falemaka, Representante Permanente do Fórum das Ilhas do Pacífico na OMC, descreveu o acordo como uma importante ferramenta adicional para proteger os estoques de atum e apoiar a gestão sustentável da pesca. Falemaka destacou a criação do Fundo de Pesca da OMC, que fornece subsídios a países em desenvolvimento para implementar o acordo, fortalecer a regulamentação da pesca e melhorar a capacidade de vigilância.
O impacto do ASP também se estende a membros não-OMC, como Kiribati e Tuvalu, melhorando a saúde do oceano, reduzindo a pressão da frota de águas distantes, coibindo a pesca INN e apoiando os meios de subsistência de pescadores em pequena escala.
Apesar desses avanços, o futuro do acordo depende inteiramente das negociações sobre o Peixe 2, que tem objetivos mais amplos para abordar os subsídios que contribuem para a sobrecapacidade e a sobrepesca. O ASP inclui uma cláusula de caducidade, o que significa que se os membros da OMC não concluírem as negociações do Peixe 2 até 15 de setembro de 2029, todo o acordo poderá ser encerrado.
A Índia e a Indonésia argumentam que disciplinas de subsídios mais fortes poderiam infringir a soberania nacional e desfavorecer as indústrias pesqueiras em desenvolvimento e os pescadores em pequena escala. Tais alegações são rejeitadas pela esmagadora maioria dos membros da OMC e diretamente contraditas pelo Artigo 11 do ASP, que preserva as jurisdições, direitos e obrigações dos membros sob o direito internacional, incluindo a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar. Os Estados Unidos inicialmente apoiaram o acordo, mas sob o Presidente Donald Trump adotaram uma postura mais cautelosa.
Para os países das Ilhas do Pacífico, a conclusão do Peixe 2 é crítica. Austrália e Nova Zelândia precisam dar seu total apoio à agenda do "Pacífico Azul". Os três membros restantes da OMC das Ilhas do Pacífico que ainda não ratificaram o ASP – Papua Nova Guiné, Vanuatu e Ilhas Salomão – devem fazê-lo o mais rápido possível para ampliar a voz do Pacífico nas negociações do Peixe 2. Os países das Ilhas do Pacífico não-OMC podem expressar apoio por meio de organizações regionais.
A pressão diplomática deve ser mantida sobre os Estados Unidos, que dizem ainda estar comprometidos em apoiar um resultado significativo. A China e outros grandes usuários de subsídios à pesca, até o momento, têm apoiado o ASP e o Peixe 2, e os Estados Unidos deveriam igualmente oferecer seu apoio para reconstruir sua credibilidade em declínio no Pacífico.
O sucesso do ASP reforçará fortemente que a cooperação global, e não o nacionalismo tacanho, é o melhor caminho a seguir para um planeta mais sustentável e equitativo. A recentemente concluída 14ª Conferência Ministerial da OMC em Camarões viu os governos prometerem reiniciar as negociações paralisadas do Peixe 2 e finalizar a segunda parte do acordo até meados de 2028, então há espaço para um otimismo cauteloso. O Pacífico, mais do que a maioria, estará observando.
Jim Redden é Diretor de Comércio e Desenvolvimento da Economic Development Services Ltd, e Pesquisador Visitante da Universidade de Adelaide.
Professor Peter Draper é Diretor Executivo do Instituto para o Comércio Internacional da Universidade de Adelaide.
Jameson Henderson-Redden é Assistente de Pesquisa em Relações Internacionais da Economic Development Services Ltd.
Fonte: Maritime Executive
