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El especialista en Relaciones Internacionales Rodolfo Vacarezza planteó la posibilidad de crear enclaves aduaneros argentinos en puertos de Chile como herramienta para fortalecer la proyección de la producción mendocina hacia el Pacífico y mejorar su inserción en los mercados internacionales.
En un artículo publicado en Los Andes, el autor parte de un dato estructural: el 70% de las exportaciones de Mendoza salen actualmente por puertos chilenos. A partir de esa realidad, desarrolla la idea de avanzar más allá de las facilidades de tránsito o zonas francas tradicionales y establecer, mediante un tratado internacional, una extensión del territorio aduanero argentino en áreas específicas de terminales portuarias del Pacífico.
Un enclave aduanero —explica Vacarezza— es una porción del territorio de un Estado anfitrión donde, por acuerdo internacional, otro Estado puede aplicar su propia normativa y procedimientos aduaneros para facilitar el comercio exterior. Se trataría de una ficción jurídica de extraterritorialidad aduanera, no de soberanía política, que permitiría considerar las mercaderías, a efectos fiscales y aduaneros, como si permanecieran dentro del territorio argentino.
La iniciativa sugiere extender el territorio aduanero argentino a terminales del Pacífico. Foto: Jonas Masud
El autor diferencia esta figura de las zonas francas o simples facilidades de tránsito. Como antecedente, menciona el enclave aduanero boliviano en el puerto de Rosario, establecido por convenio bilateral en 1969, donde Bolivia aplica su legislación aduanera y difiere tributos hasta la salida definitiva de la mercadería.
En el plano jurídico, Vacarezza reconoce que el proyecto presenta desafíos constitucionales, dado que Mendoza, como provincia, no puede celebrar tratados internacionales, competencia reservada al Estado nacional. No obstante, señala que el artículo 124 de la Constitución Nacional habilita a las provincias a celebrar convenios internacionales que no afecten la política exterior ni el crédito de la Nación, y que el Código Aduanero argentino (Ley 22.415) contempla mecanismos que permitirían instrumentar este tipo de esquemas.
Respecto del marco normativo chileno, observa que si bien la legislación consagra la territorialidad aduanera absoluta, la jurisprudencia ha reconocido la prevalencia de tratados internacionales —especialmente en el ámbito de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)— sobre normas internas. En ese contexto, sostiene que la herramienta adecuada sería un tratado bilateral entre Argentina y Chile que otorgue un enclave del territorio aduanero argentino en un puerto o muelle determinado.
El planteo también se vincula con la evolución del MERCOSUR hacia un eventual territorio aduanero único, lo que ampliaría el alcance estratégico de un acceso directo al Pacífico para el bloque regional. Según el autor, el esquema debería contemplar beneficios concretos para Chile y prever un modelo financiero sostenible, dada la inversión logística e infraestructural que implicaría.
Vacarezza enmarca la iniciativa dentro de la cooperación bilateral establecida en el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación (2009) y la presenta como una alternativa orientada a fortalecer el desarrollo productivo regional en un contexto de integración profunda entre ambos países.
Fuente: Los Andes – Rodolfo Vacarezza
