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La Política Nacional Marítima define al Sistema Portuario Nacional de México como el conjunto de actores, infraestructura y servicios establecidos en los puertos nacionales para facilitar la transferencia de bienes desde los buques hacia los distintos modos de transporte y viceversa.
En términos de infraestructura, Proyectos México señala que México cuenta con 118 terminales portuarias, correspondientes a 103 puertos y 15 terminales. De estas últimas, seis son terminales especializadas en contenedores (TEC) y nueve son terminales multipropósito.
La plataforma Proyectos México describe el desarrollo de proyectos portuarios a través de distintas etapas que van desde la planeación hasta la ejecución y operación. El proceso incluye la identificación, estructuración, registro, priorización, autorización, promoción, licitación, financiamiento y puesta en funcionamiento de los proyectos.
En la etapa de planeación, la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) elabora programas sectoriales de corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de infraestructura portuaria, tomando como referencia los objetivos y estrategias definidos en los instrumentos nacionales de planeación.
Luego se identifican los proyectos a desarrollar. En los casos de inversiones mixtas, Proyectos México explica que las Propuestas No Solicitadas (PNS) deben estar vinculadas con los planes nacionales y sectoriales correspondientes. Para su estructuración se realizan los estudios y análisis necesarios, ya sea con recursos propios o con apoyo de consultores externos.
Según Proyectos México, la promoción de los proyectos portuarios está a cargo de la SICT y de las Administraciones del Sistema Portuario Nacional (ASIPONAS), mientras que las licitaciones pueden estar a cargo de la SICT, a través de la instancia responsable de puertos, o de las propias ASIPONAS. Estos procesos se realizan mediante ComprasMX.
La última etapa comprende la ejecución y operación. Según Proyectos México, estas tareas son desarrolladas por los operadores, las ASIPONAS o los desarrolladores adjudicados, bajo la supervisión de la SICT o de las propias administraciones portuarias, de acuerdo con las condiciones establecidas en cada contrato.
La Política Nacional Marítima también plantea como parte de la estrategia del Sistema Portuario Nacional mexicano la mejora y, cuando corresponda, el desarrollo de infraestructura y sistemas de movilidad que permitan transferir personas y productos hacia otros modos de transporte, entre ellos el ferroviario, carretero, aéreo y fluvial.
En este sentido, Proyectos México señala que el **69% de los puertos gestionados por ASIPONAS federales **cuenta con conexión ferroviaria, mientras que más del 90% de la mercancía que se maneja en los puertos se transporta por carretera.
En la estructura institucional participa la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante (CGPMM) de la Secretaría de Marina (SEMAR). El Gobierno de México señala que esta coordinación forma parte de la estructura sectorizada de la Secretaría de Marina.
La estructura también comprende 18 ASIPONAS federales sectorizadas a la Secretaría de Marina. Dentro de la plataforma logística del Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec (CIIT) participan las administraciones de Coatzacoalcos, Salina Cruz, Dos Bocas y Puerto Chiapas.
En este contexto, las ASIPONAS son empresas públicas encargadas de la planeación, programación, desarrollo, uso, aprovechamiento y explotación de los puertos que tienen en concesión. También pueden otorgar cesiones parciales de derechos a empresas privadas para la construcción, operación y explotación de terminales e instalaciones portuarias.
La página oficial de la Dirección General de Puertos, explica que ahí se encuentra la autoridad en materia de puertos del país. Su información institucional también enumera entre sus funciones formular y conducir directrices y estrategias para el desarrollo del sistema portuario, otorgar concesiones, permisos y autorizaciones, autorizar proyectos de obras marítimas y dragado y autorizar los Programas Maestros de Desarrollo Portuario.
A nivel operativo, las Capitanías de Puerto ejercen la autoridad marítima en los puertos habilitados y desarrollan las atribuciones establecidas en las leyes y reglamentos, de acuerdo con la descripción de Proyectos México.
La Política Nacional Marítima señala además que en la elaboración de esta política participaron dependencias y organismos gubernamentales, gobiernos de las entidades federativas y municipios, así como representantes de los sectores académico y privado.
La Administración del Sistema Portuario Nacional Dos Bocas (ASIPONA Dos Bocas) es una sociedad mercantil de participación estatal mayoritaria que cuenta con un título de concesión otorgado por el Gobierno Federal. Entre sus funciones se encuentran el uso, aprovechamiento y explotación de áreas de agua y terrenos del dominio público federal, así como la construcción, mantenimiento y operación de obras, terminales e instalaciones portuarias y la prestación de servicios portuarios y conexos.
La presentación institucional 2026 de la administración señala que el Puerto Dos Bocas cuenta con tres terminales: una Terminal de Abastecimiento, operada por Petróleos Mexicanos (PEMEX); una Terminal de Usos Múltiples, operada por la ASIPONA; y una terminal privada, además de un área de monoboyas. La Terminal de Usos Múltiples dispone de 535 metros lineales de muelle, una dársena de ciaboga de 380 metros, un canal de acceso de 2.100 metros y un calado de 27 pies en el canal de navegación y la dársena interior.
La infraestructura se complementa con servicios a las embarcaciones, como pilotaje, remolque, amarre de cabos y avituallamiento, además de servicios conexos, entre ellos el suministro de agua potable y combustible. También se ofrecen servicios vinculados con la carga, como maniobras, pesaje, renta de equipos y agencias consignatarias.
En cuanto a la conectividad portuaria, la presentación distingue entre tráfico de altura, tráfico de cabotaje y tráfico costa afuera. El primero comprende la atención de embarcaciones, personas y bienes entre puertos, terminales o marinas nacionales y puertos del extranjero; el segundo corresponde a la navegación entre puertos, terminales y marinas nacionales; y el tercero se refiere a la carga que se mueve hacia el área de plataformas.
La administración también contempla proyectos de desarrollo portuario, entre ellos la ampliación del recinto portuario, la generación de terrenos para nuevas terminales, la ampliación de la escollera Oriente y la construcción de un nuevo muelle de 434 metros para el manejo de granel mineral.
